3月5日(星期六)上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。

國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

與物流業最相關

熱詞與提及頻率

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2021年，政府為物流業大環境發展做了哪些?

一年來，面對複雜嚴峻的國内外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目标任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。

——經濟保持恢複發展。國内生産總值達到114萬億元，增長8.1%。全國财政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

——創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。企業研發經費增長15.5%。數字技術與實體經濟加速融合。

——經濟結構和區域布局繼續優化。高技術制造業增加值增長18.2%，信息技術服務等生産性服務業較快發展，産業鍊韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化紮實推進。

——改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進。“放管服”改革取得新進展。市場主體總量超過1.5億戶。高質量共建“一帶一路”穩步推進。推動區域全面經濟夥伴關系協定生效實施。貨物進出口總額增長21.4%，實際使用外資保持增長。

——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。

——疫情防控成果持續鞏固。落實常态化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%。

我國經濟尚處在突發疫情等嚴重沖擊後的恢複發展過程中，國内外形勢又出現很多新變化，保持經濟平穩運行難度加大。

推動經濟運行保持在合理區間

建立常态化财政資金直達機制，将2.8萬億元中央财政資金納入直達範圍。加強大宗商品保供穩價，着力解決煤炭電力供應緊張問題。

優化和落實助企纾困政策，鞏固經濟恢複基礎

去年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企纾困直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。

加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40%，企業綜合融資成本穩中有降。

深化改革擴大開放，持續改善營商環境

深入實施國企改革三年行動。支持民營企業健康發展。基本完成行業協會商會與行政機關脫鈎改革。

深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。新增4個服務業擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措。

強化創新引領，穩定産業鍊供應鍊

擴大科研自主權。延續實施研發費用加計扣除政策，将制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%。強化知識産權保護。開展重點産業強鍊補鍊行動。傳統産業數字化智能化改造加快，新興産業保持良好發展勢頭。

推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局

落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，出台新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生産，保障農資供應，對種糧農民一次性發放200億元補貼。推動鄉村振興，确定160個國家鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。

2022年，與物流人最相關的

國家經濟戰略重點有哪些?

今年發展主要預期目标是：國内生産總值增長5.5%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以内;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口保穩提質，國際收支基本平衡;糧食産量保持在1.3萬億斤以上;生态環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降。

着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年拟安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟着項目走”，合理擴大使用範圍，支持在建項目後續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

新增财力要下沉基層，主要用于落實助企纾困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。

推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

着力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度

堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大适用範圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。

各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度隻增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生态環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌彙票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。

完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形态職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性别、年齡等就業歧視，着力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展内生動力

完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資産監管，促進國企聚焦主責主業、提升産業鍊供應鍊支撐和帶動能力。

深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基

加大研發費用加計扣除政策實施力度，将科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。

增強制造業核心競争力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鍊穩鍊工程，維護産業鍊供應鍊安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批産業基礎再造工程項目，促進傳統産業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興産業集群工程。推進質量強國建設，推動産業向中高端邁進。

建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進産業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字産業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

堅定實施擴大内需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化

暢通國民經濟循環，打通生産、分配、流通、消費各環節，增強内需對經濟增長的拉動力。

推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢複，發展消費新業态新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。提高産品和服務質量，強化消費者權益保護，着力适應群衆需求、增強消費意願。

建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算内投資安排6400億元。

推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生态保護和高質量發展，高标準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區協調發展，支持産業梯度轉移和區域合作。

大力抓好農業生産，促進鄉村全面振興

支持脫貧地區發展特色産業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷後續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區自我發展能力。

擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展

多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外彙服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生産。加快發展外貿新業态新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質産品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。開放的中國大市場，必将為各國企業在華發展提供更多機遇。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防範海外風險。

區域全面經濟夥伴關系協定形成了全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原産地累積等規則，擴大貿易和投資合作。

持續改善生态環境，推動綠色低碳發展

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生産生活方式。

在國防和軍隊建設方面

加快現代軍事物流體系、軍隊現代資産管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續深化國防和軍隊改革，加強國防科技創新，深入實施新時代人才強軍戰略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發展。

當下，全球疫情仍在持續，世界經濟複蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不确定。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。盡管如此，我國經濟長期向好的基本面不會改變，持續發展具有多方面有利條件，特别是億萬人民有追求美好生活的強烈願望、創業創新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗。中國經濟一定能頂住下行壓力，必将行穩緻遠。